“随市场而动”建全域旅游产业体系

产业融合不是简单相加、生搬硬拼

每逢周末，小榄镇绩东二社区的一栋普通厂房内，总是游人如织。在一片被民居、菜地和鱼塘包围的绿地中，紫红色的荼薇花成了最美的点缀，赏花、摄影、品酒、挥毫，原本平淡无奇的酒厂俨然成为一个旅游景区。开业不足两年，小榄菊城酒厂新开发的工业旅游吸引了众多游客。

这是中山着力推动“旅游+”融合计划、探索新业态旅游发展的成果之一。民盟中山市委会在提案《创建国家全域旅游示范区 促进中山经济社会协调发展》中指出，特色小镇与全域旅游两者的理念非常吻合。特色小镇是区别于行政区划单元和产业园区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游特色和一定社区功能的发展空间平台。提案建议，中山要充分发挥“一镇一业”、“一镇一品”、专业镇经济突出的优势，依托原有基础突出主导产业，培育信息技术、高端装备、电子商务、节能环保、医药健康等新兴产业，打造特色小镇，深入挖掘并展示产业的发展史和文化内涵，满足游客文化、旅游、服务等多方面的需求。

而当“旅游+”与特色小镇碰撞，该如何规划，使中山各个专业镇重新焕发生命力？以浙江的特色小镇为例，中山市政协委员吴桂昌认为，特色小镇产业定位应“一镇一业”，突出“特而强”；功能集成则要紧贴产业，力求“聚而合”。“聚”就是特色小镇都有产业、文化、旅游和社区四大功能的聚集。“合”就是四大功能都紧贴产业定位融合发展，而不是简单相加，生搬硬拼。他建议，通过全域旅游产业体系打造，可促进特色小镇集群联动发展，形成特色产业与旅游产业相辅相成、相互促进、协同发展的产业生态体系。

特色小镇发展要摒弃房地产模式

走进位于红博城6层的厕所，恬静的自然景观映入眼帘。地面十分清爽，没有杂物和积水；每个厕位都设有的挂钩；厕所里常见的异味，在这里也消失无踪；洗手台也很讲究，3个池盆均是使用大自然石块雕刻的洗手盆。

为什么要将普普通通的旅游景点厕所，设计得如此“美轮美奂”？事实上，一座城市的公厕、一个景点的公厕，甚至高速公路上的公厕都可折射出一个地区的文明水准，体现出当地的城市管理水平。关于全域旅游促进城市环境优化，民盟中山市委会建议创建工作要以全域旅游示范区建设的要求和标准指导推动城市规划和建设；同时加快推进产城融合，完善城市公共基础设施，建设一批地标建筑和城市特色建筑。

政协委员的观点非常一致，对于特色小镇将如何推进产城融合、城乡发展，吴桂昌认为机制创新和模式创新非常重要。“特色小镇要发展好，往往需要突破现有行政区划上的村和镇。在市级统筹平台上，有利于通过多项目联动，相对集中，分区打造。通过差异化定位，强化项目的资源特点，形成区域影响力。”他建议应建立市级统筹发展平台，同时搭建“建设与产业运营”双平台。

“特色小镇的发展要摒弃房地产发展模式，遵循产业发展的自身规律。通过构建多产业融合发展的产业生态体系，形成可持续发展的内生动力。地产和人居是整个生态城镇体系的重要组成元素，但不能是主导元素。”吴桂昌建议，针对特色小镇项目的实施所在地镇区，市里可统筹安排相关城市基础设施的配套、升级和完善。在实施城市基础设施的投资建设时，可运用PPP，EPC等较快较好的投融资招标方式，使之在时间上需求上匹配特色小镇项目的运营。

委员声音

吴桂昌：学习欧洲小镇紧扣特色产业主题运营

从国内外特色小镇运营经验来看，在欧洲，特色小镇大多基于其久远的历史、文化沉淀，紧扣特色产业主题持续运营，逐渐打响区域旅游度假品牌。通常具有以下三大特点：特色产业鲜明，文化亮点显著，通常都是旅游休闲胜地，例如瑞士沃韦（Vevey）、法国安纳西（Annecy）、德国梅尔斯堡（Meersburg）等。

在日本，通过“一村一品”实现农业产业特色小镇的差异化发展，打造特有品牌，形成休闲农业产业；从而刺激旅游经济，拉动消费，通过市场需求优化产品，形成产业发展正循环。例如，群马县的世田谷区（绿色休闲）、大分县的雪子寿司（品牌塑造）、八千代镇的市民农场（休闲农业）等典型案例，通过精准定位客群需求，找准发展方向，利用已有产品、场地、文化节日等村镇特点发展特色农业，自然形成各具特色和品牌的现代农业小镇。

特色小镇的文化旅游社区功能，必须从产业中延伸和挖掘出来，就如浙江的丝绸小镇，他的文化和旅游功能从丝绸产业中挖掘。至2015年，浙江省已有37个特色小镇入选省级特色小镇，这些小镇计划三年投资规模达2400亿元，预计2017年可以带来190亿元税收。

黄振球：特色小镇要着眼于一二三产协同推进

全域旅游和我市正大力推进的特色小镇建设在理念上不谋而合。

在中山工业立市的时期，中山创造出了全国著名的“一镇一品”专业镇的品牌。专业镇考虑得更多的是第二产业——工业的发展。在目前，全世界工业制造能力大幅提升，工业产品出现过剩的形势下，专业镇需要转型为兼备生产和消费的特色小镇。特色小镇更多地着眼于一二三产的协同推进。

对中山的专业镇来而言，就是在强大的第二产业的基础上补第一产业和第三产业的短板，形成产业协同推进的格局。中山农业发展的思路也是第一产业的和第三产业同步推进，发展观光农业、体验农业，推进农业和旅游业的融合。中山专业镇升格成为特色小镇，更多的是工业和第三产业的有机融合，最快捷的办法就是推行工业旅游，通过工业产业的旅游化，吸纳和带动工业专业镇居民投身旅游行业，形成一二三产同步推进的格局，这有利于特色小镇里居民的就地城镇化，实现社会的共建共享。在专业镇升格为特色小镇的同时，助推专业镇产业的转型升级。

特色小镇的建设是我市旅游全域化和产业旅游化的一个具体步骤和实施过程，是推行全域旅游的一项主要抓手。特色小镇建设成功了，我市区全域旅游的基础就扎实了。

来源: 南方日报(广州)