1月1日起《黄石市工业遗产保护条例》正式实施

去年9月20日，黄石市人大常委会公布了黄石第一部实体性地方法规《黄石市工业遗产保护条例》（以下简称《条例》），并明确该《条例》自2017年1月1日起施行。随着2017年来临，标志着我市工业遗产保护已步入法治引领的新时代。

　　首部实体性地方法规指导性强

　　《条例》的适用和保护对象是工业遗产，何为工业遗产？如何保护工业遗产？对此，2017年1月1日正式实施的《条例》明确了工业遗产的概念和范围，现实指导意义很强，有利于推进我市工业遗产保护工作迈上新台阶。

　　《条例》指出，工业遗产指具有历史、科技、文化、艺术、社会等价值的工业文化遗存，包括物质工业遗产和非物质工业遗产。具体而言，对于符合七个认定条件之一的，便可被认定为工业遗产。即：在一定时期内具有稀缺性，在全国或者本省具有较大影响力的；同一时期在全国或者本省同行业内具有代表性或者先进性，商标、商号全国著名的；设施设备先进、代表性建筑本体尚存、建筑格局完整或者建筑技术领先，并具有时代特征和工业风貌特色的；与重要历史进程、历史事件、历史人物有关或者承载民族认同、地域归属感，具有明显集体记忆和情感联系的；反映本地采掘、冶炼、加工、制造等工业发展历史，对本地经济社会发展产生过重要推动作用的；与本地著名工商实业家群体有关的工业企业、名人故居及公益建筑等；其他具有较高价值的工业遗存。

　　《条例》还对工业遗产保护与利用方面做出了多条规定，指出工业遗产的所有权人或使用人为工业遗产的保护责任人，主要负责工业遗产的检测评估、防护加固、持续监测、修缮整治、安全防卫等日常维护管理工作；工业遗产保护责任人不具备相应能力，可以委托文物行政主管部门维护管理；禁止擅自迁移、拆除，涂污刻划、堆放垃圾或排放污水、违规采石采矿等破坏或危害工业遗产的行为。违反《条例》的行为，需依法依规承担相关处罚。

　　《条例》使工业遗产保护有法可依

　　“工业遗产保护有法可依了，如何界定工业遗产也有了依据和标准。”在《条例》开始实施之际，黄石市文物局副局长胡雅年高兴地说，《条例》的出台与实施，对我市工业遗产保护和对文物工作者来说，都是一件可喜可贺的事。

　　在《条例》开始实施之际，参与了《条例》制定的湖北师范大学地方立法研究中心主任汪火良也高兴不已。他说，法律的生命在于实施，《条例》实施让《条例》从“纸面上的法”变为“行动中的法”，并将真正助力于我市工业文明的传承、工业文化的弘扬、城市人文品味的提升，为开创以法治引领城市转型升级绿色发展的新局面提供有力支撑。

　　汪火良说，立良法才能行善政，《条例》的出台和实施很好地体现了“科学立法民主立法”要求，凸显了地方特色，注重操作实用，严格标准和程序，做到地方立法有特色、有质量、有效果、专业化。在他看来，《条例》是我市地方立法实践的新成果，深入贯彻了科学立法民主立法的新要求，奠定了我市立法的新模式，开启了以立法引领经济社会发展的新征程。

　　关于《条例》实施的路径，汪火良认为，要贯彻“三方合力”机制，明确政府及相关部门的权责，规范工业遗产保护责任人的权利义务，鼓励和引导社会公众参与工业遗产保护行动。同时，要落实经费保障，细化保护措施，并及时进行效果评估，从而实现政治效果、社会效果和法律效果的统一。

　　胡雅年介绍，随着《条例》的实施，我市文物部门将加强《条例》的宣传并贯彻落实。近期，我市以《条例》为依据，组织实施全市工业遗产普查工作，进而全面掌握黄石工业遗产的数量及保存状况，为科学编制我市工业遗产保护规划提供翔实的基础资料。

　　文物部门将多措施落实《条例》

　　随着《条例》的出台与实施，我市文物部门对保护黄石工业遗产更有信心和决心了。普法宣传、工业遗产普查、依法组织实施重点工业遗产保护和展示利用项目……后期文物部门将通过一系列行之有效的举措来落实《条例》，保护和利用好我市工业遗产。

　　胡雅年介绍，组织文物系统内干部职工学好《条例》之外，我市文物部门将利用“5.18国际博物馆日、中国文化遗产日”等契机，组织开展系列宣传活动，营造全社会共同关注、共同保护黄石工业遗产的良好氛围。“2017年，我们将开展黄石矿冶工业遗产突出价值研究工作，更好地宣传和展示工业遗产”。

　　另一方面，市文物部门启动了黄石工业遗产普查，并配合有关部门制定《黄石工业遗产保护与利用总体规划》，精确描绘工业遗产保护与利用“路线图”，与我市其他重要规划相衔接，共同形成一个完整的经济、社会发展规划和城乡建设规划体系。

　　与此同时，市文物部门正在积极组织实施华新水泥厂旧址等重点工业遗产保护与展示利用项目。目前，华新水泥厂旧址安防工程项目（一期）、华新水泥厂旧址文物保护工程用电项目（一期）已完成。华新水泥厂旧址其它保护与展示利用相关工程正在有序推进之中。今年，黄石文物部门将加大对上资金申报和项目争取力度，加强与设计方的沟通协调，推进华新水泥厂旧址后续文物保护工程项目的设计速度，重点推进并完成华新水泥厂旧址大门入口及广场建设等工作。

　　2016年，黄石矿冶工业遗产中的铜绿山古铜矿遗址已开工建设新博物馆，《汉冶萍煤铁厂矿旧址修缮工程设计方案》已通过国家文物局审批，今年申报成功项目资金后即可组织实施。

来源：东楚晚报